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杭州市政协理论先行驱动实践创新纪实
本网讯 近年来，杭州市政协对工作中遇到的问题经过充分思考和深刻分析，形成理性认识后指导政协工作，使政协的工作创新开展得有声有色，充满生机和活力。对此，杭州市政协主席孙忠焕认为，只有以理论指导实践，以实践充盈理论，才能在工作中翻越险峰，领略人民政协事业的无限风光。
协商民主在基层“左右逢源”
【案例】杭州市萧山区重点工程“江东大道”二期建设需要征用当地义蓬街道金星村30亩土地。由于待征地位于民居集中点，涉及三个组26户农户，影响周边61户农户，农户反响强烈。为推进工作，义蓬街道想到了政协这个“中间人”，经商量组建了由政协工委主任赵贤富、党工委副书记宋宇为负责人，各部门相关人员共同组成的征地工作组。
土地征用安置补偿是征地过程中的“利益焦点”，也是协商的重点和难点。征地工作组与村委班子成员分成三个小组，深入每家每户了解情况。面对面的协商，使群众对征地工作和相关政策有了正确深入的了解，消除了对立情绪，排解了很多其实非常细小但是牵涉农户“核心利益”的矛盾，为群众解决了很多实实在在的困难。如将靠近农宅一面围墙改成栅栏式；把对农户影响较大的生产车间设置在远离农户的位置；对个别涉地农户有就业需要而企业也有用工需求的，安排进入企业工作等。此外，企业还对生产项目环境保护方面作出了相关承诺。经过村级层面协商后修订的《金星村土地征用安置补偿实施办法》，将人口田的补偿款从原来的每亩每年750元提高到1200元；失地农民养老安置，从按年龄排序的单轨制，修改为优先安置征用人口田0.7亩以上的农户，剩余名额按年龄排序的双轨制。充分的协商，最大限度地保障了失地农民的合法权益，“新办法”在村民代表大会表决时顺利“过关”。
【思考】近年来，杭州市政协对政协协商民主工作向基层延伸的必要性、现实基础、遵循原则等进行了比较透彻的研究，提出“推进政协工作向基层延伸，是随着新时期爱国统一战线的扩大和社会主义民主政治深入推进出现的新事物，是在经济社会不断发展形势下需要研究的新课题，对于加强社会主义民主政治建设、巩固和发展新时期爱国统一战线、加强和创新社会管理等都具有重要意义”。这些意见被中共杭州市委采纳，市委有关文件明确规定，“要着眼于推进政协协商民主的创新发展，积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在各区、县（市）和国家级开发区条件具备的乡镇（街道），探索试行建立政协工作委员会”。
在此基础上，杭州市政协先后在部分区县（市）政协建立了80余个乡镇（街道）工作委员会。两年来的实际运转，充分证明了政协协商民主工作向基层延伸是人民政协联系基层群众最直接、最有效的工作机制和渠道，是人民政协做好新形势群众工作、服务加强和创新社会管理的有效组织载体。如萧山区政协义蓬街道工作委员会把政协的协商民主运用到最敏感最复杂的征地拆迁工作之中，建德市政协乾潭镇工作委员会在乾潭镇乾一村村级组织换届选举中开展协商民主的成功试点，都是杭州市政协“把政协工作向基层延伸”理论思考的生动实践典范。
从“被动协商”到“主动协商”
【案例】2010年初，建德市政协在专委会设置上大胆实践，按照政协“三大职能”履职的理论路径，根据杭州市政协关于职能设置的“沙盘推演”，组建了政治协商、民主监督、参政议政以及委员学习和联络工作委员会，保留提案、文史委员会，开始了一种全新的以发挥职能特色为目的的“实战演习”。
建德市政协副主席郭昌友介绍说，“2010年8月初，市委全委会要讨论建德的‘十二五’规划报告。市委的报告我们政协坐下来认真协商了两次，这是从来没有过的事情。为什么呢？这就有个故事了。市里的报告刚刚出来，政协就针对市委‘十二五’规划编制召开政治协商会议。来参加会议的董悦副书记原本只打算来‘转’一下，因为他下午还有个重要会议。可是会议开始后他很快改变了主意，‘把那个会推到晚上去开，我要听下去’。为什么？委员对报告提出的很多建设性的意见建议吸引了他。晚上董副书记开完会之后立马向时任市委书记陈春雷作了汇报。第二天，陈书记找到市政协主席程茂红，要求政协把委员的意见建议整理成材料。之后市委领导及写作班子又到政协来，进行第二次协商交流，效果非常好。”据悉，2010年，建德市政协政治协商工作委员会开展了8项协商活动，由于有计划性且准备充分，协商效果良好。如在建言‘十二五’规划时，市政协共提出了42条建议，不少意见建议被建德市委、市政府采纳。
【思考】“建德市政协‘四个专委会’设立后，有了专门的人员和机构主动去谋划和组织政协履行三项职能以及委员的管理服务工作，有效增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性，提高了政协工作的制度化、规范化、程序化和科学化水平，形成了‘有机构办事、有人干事、有章理事、协调有序’的良好局面。”程茂红介绍，经过两年的实际运转，在有关建德经济社会发展的重大问题上，政协主动、有意识、有建设性地与党委政府进行协商，包括杭黄高速铁路建设、500kv供电、省级经济开发区扩容提升等14个重大项目的协商，全面提升了政协政治协商的地位。
在新的形势下，政协工作出现了许多新情况、新问题和新事物，需要在政协理论方面进一步加以阐述，进而以理论具体指导实践。这几年，杭州市政协许多工作创新都是与人民政协理论研究紧密联系在一起，如探索建立政府与政协的工作协商联席会议机制、民主议政会制度、党委政府主要领导领办政协提案机制、政协界别与政府部门工作联系沟通机制，设立委员学习和工作联络委员会，探索设立职能性专委会，推进政协工作向基层延伸等。
重点提案办理“三上台阶”
【案例】“目前，政府对老年事业资金投入不足，欠缺公平性，有限的资金投入没有起到最佳的投入效应。同时，在吸收利用民间资本投入老年事业方面存在较大的空白。在引导社会整体慈善意识方面政府的工作力度还不够，使得民间投入积极性不高……”
“建议2011年到2015年，（杭州市）每年投入1000万元建立养老服务建设基金，由市财政局和市民政局负责共同管理。”
“对项目总投资在100万元以上、取得‘社会福利（养老）机构设置批准证书’且资金困难的社会办养老服务机构，前3年每年按不超过总投资30%的贷款金额给予贴息；对贷款金额低于总投资30%的，以实际贷款金额为基数，按当年年初1年期贷款基准利率的标准予以贴息，贴息年限为3年……”
2008年以来，杭州市政协持续将九三学社杭州市委会《尽快完善居家养老为主的服务体系》、《关于加快发展我市养老事业的若干建议》以及民革杭州市委会《关于大力发展养老产业，提高我市养老服务水平的建议》列为重点提案。这些重点提案分别由市委书记、市长、分管副市长领办。通过市政协锲而不舍的关注，市委、市政府连续出台了四个政策意见，养老扶持力度一年超过一年，其中“营利性养老机构的补助，享受政府补助资金标准的60%”等多项优惠政策，属于全国首创。
【思考】九届杭州市政协把重点提案作为政协与党委、政府开展政治协商的重要内容，市委、市政府把领办重点提案作为支持和推进人民政协履行三项职能的重要平台，提升了以重点提案为代表的政协共商国是的政治地位。
2007年以前，杭州市政协重点提案办理采取的是部分副市长领办重点提案的模式。2008年，在部分副市长领办重点提案的基础上，经市政协与市委、市政府协商确定，2009年开始，市政府所有市长、副市长都要领办重点提案，2010年开始，由市委书记带头，实行市委常委领办民主党派集体提案的制度。重点提案办理层次的提高，进一步提升了政协提案促进经济、政治、文化、社会事业发展的整体功能。比如，九届三次会议时任市长蔡奇领办的《关于加强机动车排气污染治理的建议》重点提案，不但加快了杭州市高污染车辆淘汰、老旧车辆更新、新能源客车的推广应用，还促使《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》的出台。又如，2011年市委书记黄坤明领办的《关于大力推进小城镇建设，统筹我市城乡协调发展的建议》的重点提案，市委书记主动与党派开展协商，组织市有关部门围绕提案建议开展调研，研究出台了相关配套政策予以进一步推动工作。
为推进政协各项履职工作的高效有序运转，提高政协工作“三化”水平，杭州市政协以理论研究创新推进政协工作机制和制度创新，切实加强了政协工作机制和制度建设的研究。在理论研究的指引下，杭州市政协相继建立健全了市政府与市政协的工作协商联席会议机制；市委领导领办民主党派集体提案，市长、副市长领办和政协主席、副主席督办重点提案的机制，推动政协工作高效运转，提高政协履行职能的成效。同时，建立和完善履行职能的制度，建立民主议政会制度、会议邀请旁听或列席人员制度、政协理论研究、政协调研工作和优秀调研成果评选等制度，进一步推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高了政协工作的科学化水平。
协商民主在基层“左右逢源”
【案例】杭州市萧山区重点工程“江东大道”二期建设需要征用当地义蓬街道金星村30亩土地。由于待征地位于民居集中点，涉及三个组26户农户，影响周边61户农户，农户反响强烈。为推进工作，义蓬街道想到了政协这个“中间人”，经商量组建了由政协工委主任赵贤富、党工委副书记宋宇为负责人，各部门相关人员共同组成的征地工作组。
土地征用安置补偿是征地过程中的“利益焦点”，也是协商的重点和难点。征地工作组与村委班子成员分成三个小组，深入每家每户了解情况。面对面的协商，使群众对征地工作和相关政策有了正确深入的了解，消除了对立情绪，排解了很多其实非常细小但是牵涉农户“核心利益”的矛盾，为群众解决了很多实实在在的困难。如将靠近农宅一面围墙改成栅栏式；把对农户影响较大的生产车间设置在远离农户的位置；对个别涉地农户有就业需要而企业也有用工需求的，安排进入企业工作等。此外，企业还对生产项目环境保护方面作出了相关承诺。经过村级层面协商后修订的《金星村土地征用安置补偿实施办法》，将人口田的补偿款从原来的每亩每年750元提高到1200元；失地农民养老安置，从按年龄排序的单轨制，修改为优先安置征用人口田0.7亩以上的农户，剩余名额按年龄排序的双轨制。充分的协商，最大限度地保障了失地农民的合法权益，“新办法”在村民代表大会表决时顺利“过关”。
【思考】近年来，杭州市政协对政协协商民主工作向基层延伸的必要性、现实基础、遵循原则等进行了比较透彻的研究，提出“推进政协工作向基层延伸，是随着新时期爱国统一战线的扩大和社会主义民主政治深入推进出现的新事物，是在经济社会不断发展形势下需要研究的新课题，对于加强社会主义民主政治建设、巩固和发展新时期爱国统一战线、加强和创新社会管理等都具有重要意义”。这些意见被中共杭州市委采纳，市委有关文件明确规定，“要着眼于推进政协协商民主的创新发展，积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在各区、县（市）和国家级开发区条件具备的乡镇（街道），探索试行建立政协工作委员会”。
在此基础上，杭州市政协先后在部分区县（市）政协建立了80余个乡镇（街道）工作委员会。两年来的实际运转，充分证明了政协协商民主工作向基层延伸是人民政协联系基层群众最直接、最有效的工作机制和渠道，是人民政协做好新形势群众工作、服务加强和创新社会管理的有效组织载体。如萧山区政协义蓬街道工作委员会把政协的协商民主运用到最敏感最复杂的征地拆迁工作之中，建德市政协乾潭镇工作委员会在乾潭镇乾一村村级组织换届选举中开展协商民主的成功试点，都是杭州市政协“把政协工作向基层延伸”理论思考的生动实践典范。
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【案例】2010年初，建德市政协在专委会设置上大胆实践，按照政协“三大职能”履职的理论路径，根据杭州市政协关于职能设置的“沙盘推演”，组建了政治协商、民主监督、参政议政以及委员学习和联络工作委员会，保留提案、文史委员会，开始了一种全新的以发挥职能特色为目的的“实战演习”。
建德市政协副主席郭昌友介绍说，“2010年8月初，市委全委会要讨论建德的‘十二五’规划报告。市委的报告我们政协坐下来认真协商了两次，这是从来没有过的事情。为什么呢？这就有个故事了。市里的报告刚刚出来，政协就针对市委‘十二五’规划编制召开政治协商会议。来参加会议的董悦副书记原本只打算来‘转’一下，因为他下午还有个重要会议。可是会议开始后他很快改变了主意，‘把那个会推到晚上去开，我要听下去’。为什么？委员对报告提出的很多建设性的意见建议吸引了他。晚上董副书记开完会之后立马向时任市委书记陈春雷作了汇报。第二天，陈书记找到市政协主席程茂红，要求政协把委员的意见建议整理成材料。之后市委领导及写作班子又到政协来，进行第二次协商交流，效果非常好。”据悉，2010年，建德市政协政治协商工作委员会开展了8项协商活动，由于有计划性且准备充分，协商效果良好。如在建言‘十二五’规划时，市政协共提出了42条建议，不少意见建议被建德市委、市政府采纳。
【思考】“建德市政协‘四个专委会’设立后，有了专门的人员和机构主动去谋划和组织政协履行三项职能以及委员的管理服务工作，有效增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性，提高了政协工作的制度化、规范化、程序化和科学化水平，形成了‘有机构办事、有人干事、有章理事、协调有序’的良好局面。”程茂红介绍，经过两年的实际运转，在有关建德经济社会发展的重大问题上，政协主动、有意识、有建设性地与党委政府进行协商，包括杭黄高速铁路建设、500kv供电、省级经济开发区扩容提升等14个重大项目的协商，全面提升了政协政治协商的地位。
在新的形势下，政协工作出现了许多新情况、新问题和新事物，需要在政协理论方面进一步加以阐述，进而以理论具体指导实践。这几年，杭州市政协许多工作创新都是与人民政协理论研究紧密联系在一起，如探索建立政府与政协的工作协商联席会议机制、民主议政会制度、党委政府主要领导领办政协提案机制、政协界别与政府部门工作联系沟通机制，设立委员学习和工作联络委员会，探索设立职能性专委会，推进政协工作向基层延伸等。
重点提案办理“三上台阶”
【案例】“目前，政府对老年事业资金投入不足，欠缺公平性，有限的资金投入没有起到最佳的投入效应。同时，在吸收利用民间资本投入老年事业方面存在较大的空白。在引导社会整体慈善意识方面政府的工作力度还不够，使得民间投入积极性不高……”
“建议2011年到2015年，（杭州市）每年投入1000万元建立养老服务建设基金，由市财政局和市民政局负责共同管理。”
“对项目总投资在100万元以上、取得‘社会福利（养老）机构设置批准证书’且资金困难的社会办养老服务机构，前3年每年按不超过总投资30%的贷款金额给予贴息；对贷款金额低于总投资30%的，以实际贷款金额为基数，按当年年初1年期贷款基准利率的标准予以贴息，贴息年限为3年……”
2008年以来，杭州市政协持续将九三学社杭州市委会《尽快完善居家养老为主的服务体系》、《关于加快发展我市养老事业的若干建议》以及民革杭州市委会《关于大力发展养老产业，提高我市养老服务水平的建议》列为重点提案。这些重点提案分别由市委书记、市长、分管副市长领办。通过市政协锲而不舍的关注，市委、市政府连续出台了四个政策意见，养老扶持力度一年超过一年，其中“营利性养老机构的补助，享受政府补助资金标准的60%”等多项优惠政策，属于全国首创。
【思考】九届杭州市政协把重点提案作为政协与党委、政府开展政治协商的重要内容，市委、市政府把领办重点提案作为支持和推进人民政协履行三项职能的重要平台，提升了以重点提案为代表的政协共商国是的政治地位。
2007年以前，杭州市政协重点提案办理采取的是部分副市长领办重点提案的模式。2008年，在部分副市长领办重点提案的基础上，经市政协与市委、市政府协商确定，2009年开始，市政府所有市长、副市长都要领办重点提案，2010年开始，由市委书记带头，实行市委常委领办民主党派集体提案的制度。重点提案办理层次的提高，进一步提升了政协提案促进经济、政治、文化、社会事业发展的整体功能。比如，九届三次会议时任市长蔡奇领办的《关于加强机动车排气污染治理的建议》重点提案，不但加快了杭州市高污染车辆淘汰、老旧车辆更新、新能源客车的推广应用，还促使《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》的出台。又如，2011年市委书记黄坤明领办的《关于大力推进小城镇建设，统筹我市城乡协调发展的建议》的重点提案，市委书记主动与党派开展协商，组织市有关部门围绕提案建议开展调研，研究出台了相关配套政策予以进一步推动工作。
为推进政协各项履职工作的高效有序运转，提高政协工作“三化”水平，杭州市政协以理论研究创新推进政协工作机制和制度创新，切实加强了政协工作机制和制度建设的研究。在理论研究的指引下，杭州市政协相继建立健全了市政府与市政协的工作协商联席会议机制；市委领导领办民主党派集体提案，市长、副市长领办和政协主席、副主席督办重点提案的机制，推动政协工作高效运转，提高政协履行职能的成效。同时，建立和完善履行职能的制度，建立民主议政会制度、会议邀请旁听或列席人员制度、政协理论研究、政协调研工作和优秀调研成果评选等制度，进一步推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高了政协工作的科学化水平。
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